12月13日，在“2026中国信通院深度观察报告会”上，中国信息通信研究院产业与规划研究所副所长张桢表示，人工智能与城市全域数字化转型深度融合，正在升级成为推动城市高质量发展的核心引擎。
中国信息通信研究院产业与规划研究所副所长张桢
城市全域数字化转型：践行“现代化人民城市”理念的核心抓手
2025年中央城市工作会议时隔十年再次召开，提出下一个阶段城市工作要“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。张桢认为，城市全域数字化转型是践行“现代化人民城市”理念的核心抓手，其关键作用主要体现在三个层面。
一是在治理层面，通过构建“一网统管”协同体系，全量汇聚政务、交通、应急等多维度数据，能够实现对城市运行状态的实时感知、智能调度和风险预测，实现城市管理从被动响应到主动干预的转变，能够有效提升城市治理效率，保障城市安全。例如，部分城市已实现公共安全事件的AI智能发现与秒级派单。
二是在生活层面，推动“一码通城”普惠服务，以统一数字身份为核心标识，通过打通政务办事、医疗健康、交通出行等高频场景，让市民“一码畅行”，促进公共服务从分散便捷向整体智慧跃升。此外我们看到这两年来，通过AI辅助诊断、个性化教育等新工具新手段，重点服务“一老一小”等群体，弥合数字鸿沟，彰显城市温度。
三是在发展层面，通过积极探索数据确权、流通和交易机制，培育数据要素市场，促进更大规模、更深层次的产业结构性转型升级，增强城市就业消纳能力，提升社会可持续发展水平。
人工智能与城市全域数字化转型融合：推动城市高质量发展的核心引擎
谈及人工智能与城市全域数字化转型的结合对城市高质量发展产生的影响时，张桢表示，两者的深度融合正在升级成为推动城市高质量发展的核心引擎。并从三方面分析了其显著影响。
一是AI重构城市数字基础设施，奠定高效能底座。城市级AI应用依赖于强大的智能算力中心，这类设施正成为城市的“数字心脏”。同时，AI正在加快嵌入城市运行智能中枢，实现对算力、存力、数据等资源的智能调度，为全域数字化转型提供统一、高效、弹性的支撑。
二是AI重塑城市核心业务模式，催生革命性应用。例如在城市治理领域，AI推动“智能发现-自动派单-处置反馈”业务闭环，将城市管理从“人海战术”升级为“智慧协同”。在产业发展领域，AI从设计、生产到服务的全链条渗透，赋能传统产业转型升级，催生智能家居、个性化定制等新业态。
三是AI驱动城市能级系统性跃升，迈向韧性自进化。典型如通过AI预测性模型，城市有望具备“预言家”能力，即通过数据智能分析，前瞻性地模拟和应对极端天气、城市灾害、交通拥堵等风险，增强城市韧性。
城市全域数字化转型要务之一：建立健全以场景为核心的工作体系
今年11月，国办印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》指出，“场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。”
张桢指出：“结合中央关于场景创新的总体要求来理解，城市全域数字化转型要务之一，就是要引导各地建立健全以场景为核心的工作体系，将城市打造为新思路、新技术、新要素、新方案的综合型测试场。”
具体来说，一是在基本考虑上，核心是推动从“技术供需对接”到“创新生态培育”转变。利用城市真实的治理痛点和发展需求，为新技术、新产品提供丰富的测试验证环境和首发首秀舞台，通过“以场景促创新”，加速科技成果向现实生产力转化。
二是在具体抓手上，引导各地建立健全“清单-联盟-资源”实施组合拳。发布“机会清单”与“能力清单”，精准对接供需双方；组建跨行业跨主体“场景创新联盟”，促进能力互补与协同攻关；深化市政、交通等公共领域场景空间与公共数据授权开放，允许企业在真实环境下进行技术迭代和模式验证。
三是在机制保障上，强调“有效市场”与“有为政府”相结合。一方面要加强法规、标准等“软环境”建设，探索建立容错免责机制，鼓励大胆创新。另一方面要通过政策引导和重点支持，为场景创新扫清制度障碍，营造敢闯敢试的良好生态氛围。
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